第十三節(jié)  自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)廳本級建筑市場暨建筑工程質(zhì)量安全執(zhí)法檢查處置標(biāo)準(zhǔn)(試行)的通知

桂建管〔2016〕17號

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）：

為了進一步規(guī)范我廳建筑市場暨建筑工程質(zhì)量安全執(zhí)法檢查工作，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《建筑工程施工許可管理辦法》《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認定辦法》《注冊建造師管理規(guī)定》《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，我廳編制了《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳本級建筑市場暨建筑工程質(zhì)量安全執(zhí)法檢查處置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們。本標(biāo)準(zhǔn)適用于我廳組織開展的各類建筑市場、工程質(zhì)量、施工安全執(zhí)法檢查。各市可參照執(zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2016年3月21日

附件

自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳本級建筑市場

暨建筑工程質(zhì)量安全執(zhí)法檢查處置標(biāo)準(zhǔn)（試行）

為了進一步規(guī)范我廳建筑市場暨建筑工程質(zhì)量安全執(zhí)法檢查工作，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《建筑工程施工許可管理辦法》《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認定辦法》《注冊建造師管理規(guī)定》《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，我廳編制了自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳本級建筑市場暨建筑工程質(zhì)量安全執(zhí)法檢查處置標(biāo)準(zhǔn)（試行）。本標(biāo)準(zhǔn)適用于我廳組織開展的各類建筑市場、工程質(zhì)量、施工安全執(zhí)法檢查。

一、質(zhì)量安全檢查處置標(biāo)準(zhǔn)

（一）處置主體及分類

按照組長負責(zé)制原則，由各檢查組依據(jù)檢查情況、經(jīng)檢查組成員簽字后，向當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)出《建筑工程質(zhì)量安全隱患停工整改建議書》（以下簡稱《停工整改建議書》）或《建筑工程質(zhì)量安全隱患整改建議書》（以下簡稱《隱患整改建議書》）。當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門收到檢查組發(fā)出的《停工整改建議書》或《隱患整改建議書》后，應(yīng)及時向檢查對象發(fā)出整改指令，按照有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定進行處理，并做好簽發(fā)收文登記。當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)自收到書面整改材料后3個工作日內(nèi)出具核查意見。

（二）處置標(biāo)準(zhǔn)

凡有下列情形之一的，可下發(fā)《停工整改建議書》：

1. 未辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)，或未取得施工許可證，或施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或者審查不合格，或未取得安全生產(chǎn)許可證，或必須實行監(jiān)理而未實行監(jiān)理，或施工單位無相應(yīng)施工資質(zhì)，擅自施工的；

2. 對當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門、質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)理項目部下達的停工整改指令拒不執(zhí)行并繼續(xù)施工的；

3. 對當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門、質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)理項目部下達的隱患整改指令在規(guī)定期限內(nèi)未完成整改，且整改態(tài)度不積極不主動的；

4. 在公司季檢、分公司月檢、項目部周檢中，工程質(zhì)量安全行為、工程實體質(zhì)量和施工安全防護三個方面的檢查內(nèi)容在任何一類檢查中連續(xù)缺少2次的（無法提供檢查資料或檢查資料造假均視為同等情形）；

5. 施工現(xiàn)場正在施工但無項目部質(zhì)量或安全管理人員在場，或項目部組成人員中有50%及以上不在場又無法作出合理解釋的；

6. 未按規(guī)定進行地基驗槽、樁基子分部工程、地基與基礎(chǔ)分部工程、主體結(jié)構(gòu)分部工程質(zhì)量驗收且未進行結(jié)構(gòu)隱蔽工程檢查確認合格，又不能作出合理解釋的；

7. 地基處理工程或樁基工程未按規(guī)范要求進行檢驗檢測，違規(guī)組織驗收的；

8. 主要建筑材料（如鋼筋、砌塊、防水材料等）未檢驗檢測和驗收合格擅自安裝使用的；

9. 抽檢發(fā)現(xiàn)主要建筑材料不符合設(shè)計及標(biāo)準(zhǔn)要求、影響工程實體結(jié)構(gòu)安全或重要使用功能的（如鋼筋直徑不合格、鋁合金門窗主要受力構(gòu)件厚度不合格）；

10. 抽檢承重結(jié)構(gòu)混凝土強度或砌體砌筑砂漿強度的推定值低于設(shè)計強度80%且可能危及工程實體結(jié)構(gòu)安全的；

11. 經(jīng)查實，現(xiàn)場制作的結(jié)構(gòu)混凝土或砌筑砂漿試塊造假的；

12. 結(jié)構(gòu)構(gòu)件施工與經(jīng)審查合格的施工圖不符，存在重大結(jié)構(gòu)安全隱患的（如懸挑構(gòu)件錨固，主要混凝土承重構(gòu)件鋼筋數(shù)量、規(guī)格、安裝不正確，樁基混凝土強度不合格，樁基承載力、完整性檢測結(jié)果不合格等）；

13. 框架梁、柱節(jié)點處，相差超過2個（含）強度等級的低標(biāo)號梁板混凝土流入高標(biāo)號混凝土墻柱內(nèi)的；

14. 超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程的專項施工方案未按規(guī)定經(jīng)過專家論證即已實施的；

15. 超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程，不按照施工圖及經(jīng)專家論證的專項方案施工的；

16. 施工電梯未經(jīng)檢測及驗收合格即投入使用，或超過安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或制造廠家規(guī)定的使用年限，或自由高度超出廠家使用說明要求，或附墻裝置間距超出廠家使用說明要求，或防墜安全器出廠日期超過5年未實施報廢，或防墜安全器超過有效標(biāo)定期，或操作人員無證操作的；

17. 塔式起重機未經(jīng)檢測及驗收合格即投入使用，或超過安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或制造廠家規(guī)定的使用年限，或自由高度超出廠家使用說明要求，或附墻裝置間距超出廠家使用說明要求，或未安裝齊全有效的安全保護裝置，或多塔作業(yè)未組織制定并實施防止塔式起重機相互碰撞的安全措施的；

18. 臨時宿舍、辦公用房建筑構(gòu)件未達到A級燃燒性能等級的；

19. 在外電架空線路正下方施工、搭設(shè)作業(yè)棚、建造生活設(shè)施或堆放材料，又未采取有效絕緣隔離防護措施并懸掛醒目警告標(biāo)志的；

20. 采用梁板墻柱同時澆筑混凝土施工工藝未進行專家論證的；

21. 模板支撐體系采用疊層搭設(shè)或者鋼木混搭的；

22. 輸送混凝土的泵管與腳手架、模板支撐體系等連接的；

23. 外腳手架搭設(shè)與施工進度不同步，存在較大安全隱患的；

24. 由于工程施工原因，造成周邊道路、管線等設(shè)施或建（構(gòu)筑）物等下沉開裂，達到預(yù)警值并嚴(yán)重威脅到其使用安全的；

25. 其他嚴(yán)重影響工程質(zhì)量安全、嚴(yán)重影響使用功能、嚴(yán)重違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的情形，質(zhì)量安全事故風(fēng)險較大，經(jīng)檢查組討論認為應(yīng)當(dāng)實施停工整改的。

除以上情形以外，檢查組認為責(zé)任主體管理缺失、施工現(xiàn)場存在質(zhì)量、安全隱患的，可發(fā)出《隱患整改建議書》。

二、建筑市場行為檢查處置標(biāo)準(zhǔn)

（一）處置主體及分類

按照組長負責(zé)制原則，由各檢查組依據(jù)檢查情況、經(jīng)檢查組成員簽字后，向當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)出《建筑工程市場行為整改建議書》（以下簡稱《市場行為整改建議書》）和《建筑工程招投標(biāo)代理行為整改建議書》（以下簡稱《招投標(biāo)整改建議書》）。當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門收到檢查組發(fā)出的《市場行為整改建議書》或《招投標(biāo)整改建議書》后，應(yīng)及時向檢查對象發(fā)出指令，按有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定進行處理，并做好簽發(fā)收文登記。當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)自收到書面整改材料后3個工作日內(nèi)出具核查意見。

（二）處置標(biāo)準(zhǔn)

1. 凡有下列情形之一的，可對建設(shè)單位進行掛牌督辦：

（1）建設(shè)項目必須實行工程監(jiān)理而未實行工程監(jiān)理的；

（2）施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自施工的；

（3）受檢時仍未辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)的；

（4）受檢時仍未取得施工許可證的；

（5）偽造、涂改施工許可證的；

（6）必須進行招標(biāo)的項目而不招標(biāo)的；

（7）自招標(biāo)文件出售之日起至停止出售之日止，少于5日的；

（8）自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止，少于20日的；

（9）以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的；

（10）擅自提高履約保證金，或簽訂陰陽合同強制要求中標(biāo)人墊資的；

（11）將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的；

（12）委托未取得相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行檢測的；

（13）明示或暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的；

（14）建設(shè)單位未提供或挪用建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費用的；

（15）其他明顯違反有關(guān)法律法規(guī)且情節(jié)嚴(yán)重，經(jīng)檢查組討論認為應(yīng)當(dāng)實施掛牌督辦的情形。

2. 凡有下列情形之一的，可對施工單位進行掛牌督辦：

（1）未取得資質(zhì)證書承攬工程的，或超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的；

（2）允許其他單位或個人以本單位名義承攬工程的；

（3）將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的；

（4）在施工中偷工減料，或使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，或者不按照工程設(shè)計圖紙，或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為，情節(jié)嚴(yán)重的；

（5）弄虛作假送檢試樣的、未對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進行檢驗，或者未對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測的；

（6）未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)的；

（7）安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)的，或逾期不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)的；

（8）對當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門、質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)理項目部下達的停工整改指令拒不執(zhí)行并繼續(xù)施工的；

（9）對當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門、質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)理項目部下達的隱患整改指令在規(guī)定期限內(nèi)未完成整改，且整改態(tài)度不積極不主動的；

（10）其他明顯違反有關(guān)法律法規(guī)且情節(jié)嚴(yán)重，經(jīng)檢查組討論認為應(yīng)當(dāng)實施掛牌督辦的情形。

3. 凡有下列情形之一的，可對監(jiān)理單位進行掛牌督辦：

（1）未取得資質(zhì)證書承攬工程的，或超越本單位資質(zhì)等級承攬業(yè)務(wù)的；

（2）允許其他單位或個人以本單位名義承攬工程的；

（3）與建設(shè)單位或者施工單位串通、弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；

（4）將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的；

（5）未對超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程專項施工方案進行審查的；

（6）發(fā)現(xiàn)重大危險源管理不善導(dǎo)致存在重大安全隱患，未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的，或者施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關(guān)主管部門報告的；

（7）其他明顯違反有關(guān)法律法規(guī)且情節(jié)嚴(yán)重，經(jīng)檢查組討論認為應(yīng)當(dāng)實施掛牌督辦的情形。

4. 凡有下列情形之一的，可對招標(biāo)代理單位進行掛牌督辦：

（1）未取得工程招標(biāo)代理資格或者超越資格許可范圍承擔(dān)工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的；

（2）明知委托事項違法而進行代理的；

（3）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的；

（4）與招標(biāo)人或者投標(biāo)人串通，損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益的；

（5）擅自修改經(jīng)招標(biāo)人同意并加蓋了招標(biāo)人公章的工程招標(biāo)代理成果文件的；

（6）其他明顯違反有關(guān)法律法規(guī)且情節(jié)嚴(yán)重，經(jīng)檢查組討論認為應(yīng)當(dāng)實施掛牌督辦的情形。

三、整改材料審查后的處置

（一）處置主體

按照組長負責(zé)制原則，由各檢查組對企業(yè)遞交的整改材料進行審查，并提出處置意見。

（二）處置分類

對建設(shè)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理企業(yè)依法作出掛牌督辦、責(zé)令整改并暫停投標(biāo)資格、通報批評的處理；對注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師和廣西監(jiān)理工程師予以點名通報批評并作出依法暫停在廣西執(zhí)業(yè)資格的處理。